2017年，美国人充满恐惧，又满怀希望！ | 社会科学报

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海外视点

2017年，世界并不安定，全球发生多起恐怖袭击事件。美国作为恐袭的重灾区，经历了一系列惊心动魄的风波：6月14日，美国国会棒球赛场发生枪击事件；8月12日，弗吉尼亚州夏洛茨维尔市发生暴力冲突；10月31日，纽约曼哈顿发生卡车撞人恐怖袭击事件……这一年，美国人既充满希望，又满怀恐惧。美国《外交事务》杂志2017年11/12月刊发表了美国前总统奥巴马首席反恐顾问、哈佛大学肯尼迪学院高级研究员丽萨·莫那克（Lisa Monaco）的文章，对美国的反恐战略及其前景进行了分析。

原文：《希望与恐惧：美国反恐的内忧外患》

熊长论/编译

反恐图景发生变化

“9·11事件”发生后，美国的反恐决心很明确：不允许再一次发生类似袭击。此后，小布什政府和奥巴马政府逐步制定了实施“全球反恐战争”的战略。美国政府希望击败恐怖分子的所有阴谋，并捣毁其所有的藏身之所。在可能的情况下，美国还将依靠当地伙伴的帮助，共同打击恐怖主义。但在必要时，美国也会单独行动，使用无人机或派出特种部队，杀死或捉拿恐怖分子及其领导人，如本·拉登。

今天，恐怖威胁的形势与“9·11事件”时已截然不同。美国各大反恐机构已经极大提升了其情报能力。为了适应全球互联的态势，美国建立了情报共享的新机构和新模式， 45 33210 45 15232 0 0 2190 0 0:00:15 0:00:06 0:00:09 3457立了多个情报融合中心和联合特别任务组来推动跨机构合作。美国边境得到进一步加固，飞行安全持续加强，并建立了恐怖威胁观察名单。在阿富汗，塔利班政权已被推翻；在伊拉克和叙利亚，“伊斯兰国”（ISIS）统治下的摩苏尔已被解放，其在叙利亚的“首都”拉卡也将被收复。可以说，美国面临的来自境外的恐怖袭击风险即便没有完全消除，也已变得很小。

但与此同时，来自国内和所谓“独狼”的威胁进一步增加了。这种恐怖行动并非新鲜事，也并不一定是伊斯兰恐怖分子所为。实际上，根据联邦调查局和国土安全部进行的一项研究，在2000-2016年间，被白人极端主义者杀死的美国人比被其他任何种族杀死的都要多。随着“伊斯兰国”开始利用社交媒体怂恿更多年轻人从事暴力活动，这种威胁变得日益紧迫。

由乔治·华盛顿大学学者洛伦佐·维迪诺（Lorenzo Vidino）、弗朗西斯科·马罗诺（Francesco Marone）和伊娃·恩滕曼（Eva Entenmann）开展的一项研究表明，从2014年6月到2017年6月，欧洲和北美共发生51起具有一定规模的恐怖袭击事件，其中16起发生在美国本土以外。2016年的奥兰多枪击事件、纽约曼哈顿爆炸事件和新泽西爆炸事件均可能是由伊斯兰“圣战分子”发起的，但这些恐怖分子都未直接接受过外部指导或培训，而是在网上吸收了大量的极端主义思想和内容。美国面临的威胁，已从来自阿富汗的一小撮“职业”恐怖分子策划的攻击，演变成了来自全球的极端主义者的“分布式游击战”。

高科技恐怖分子活跃

随着科技的进步，恐怖分子利用科技的能力也增强了。想象一下，航空安全面临的下一个威胁会是什么？2010年，“基地”组织成员将炸弹巧妙地安装在两个激光打印机的硒鼓内，计划放置在货运飞机中。而最近，“伊斯兰国”恐怖分子则表示要攻克后“9·11”时期的安全屏障，对民航航班实施恐怖袭击。特朗普政府重点强化了航空安全，比如2017年3月，美国颁布了一条临时禁令，对于8个以穆斯林为主国家的10个机场，禁止在其直飞美国的航班上携带体积大于手机的电子设备，包括笔记本电脑。美国可能将这条禁令扩展到所有以美国为目的地的航班上，这一措施推动了国际航空公司加强其安全措施。政府需要不断强化航空安全，并加强与私营部门的合作，发展创新方法检测新兴爆炸物。

必须承认，恐怖分子也在不断创新，其中一些人甚至在试验使用无人机发起恐怖袭击。例如，2013年伊拉克官员宣布，他们已经挫败了一起“基地”组织使用玩具飞机投放沙林毒气和芥子气的阴谋。雪上加霜的是，越来越多的设备联网成为了“物联网”的一部分，这为“伊斯兰国”和其他恐怖分子带来了新的利用机会。因此，美国政府机构需要加强与高科技公司的合作，在产品设计阶段就将安全要素融入新技术之中，使得恐怖分子无法利用高科技产品实施恐怖袭击。想要实现未来的安全，就必须掌控技术领域。

恐怖分子获益最多的创新项目当属社交媒体。“独狼”其实并不孤独，他们往往在线搜寻志同道合者。为了吸引年轻人加入，“伊斯兰国”构建了一个复杂的媒体机器，发布各类精心制作的视频、多语种推文、炫目多彩的杂志和照片，诱导青年为所谓的“伟大事业”献身。其他恐怖组织，包括“基地”组织，都在学习“伊斯兰国”的这一做法。

在打击恐怖组织的“社交媒体行动”中，硅谷采取了一项前景光明的措施。2017年6月，一些高科技公司共同建立了“全球互联网反恐论坛”（Global Internet Forum to Counter Terrorism），共同分享技术，打击恐怖主义网络宣传。月均活跃用户超20亿的脸书正在利用人工智能和图像匹配技术来阻止恐怖主义内容的传播。推特关闭了37.5万个赞成恐怖主义的账号。然而，这些措施无法完全消灭恐怖主义在网上的生存空间，社交媒体平台仍需加强对算法的研究，以便发现国际和国内更多极端分子发布的内容。

国内日益增长的恐怖威胁

特朗普提出的“美国优先”口号可能使美国从前的盟友怀疑，美国是否仍将会是一个值得信赖的安全盟友。如果美国以保护为名，关闭合作之桥，它就将失去保障自身安全所需的反恐工具。美国要做的是有针对性地甄别特定威胁，而不是禁止来自特定国家的所有公民访问美国。

随着打击“伊斯兰国”的战役渐次展开，与当地盟友合作成为夺取胜利的关键，而在拦截和打击境外恐怖分子时也是一样。过去，美国曾在与外国政府合作建立恐怖威胁名单和加强边境安全等方面居于领先地位。一些专家警告称，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的“领土”不断收缩，约有4万名来自超过120个国家的成员开始返回本国。其中一些成员实施恐怖主义活动的经验丰富。美国应当与欧洲等不同国家盟友合作，快速共享航班乘客数据，促进反恐情报共享。

然而，如果仅仅是眼光朝外而忽视国内日益增长的恐怖威胁，美国就将犯下错误。在夏洛茨维尔，一名白人极端主义分子对一名和平示威者发起了攻击。这仅仅是美国正面临新的恐怖主义的一个例证，而这种恐怖主义问题与暴力的圣战主义无关。如何在政府与社群之间建立一种信任关系，从而共同解决以任何形式出现的极端主义，这是自小布什和奥巴马以来一直困扰美国政府的一个难题。而最近，这项重要的工作似乎被忽视了。特朗普政府提出的财政预算案取消了对国土安全部一项旨在打击暴力极端主义的计划的支持，还撤销了一项打击国内极端团体项目的拨款。

“9·11”事件已经过去16年了，许多美国人已经对反恐战争感到厌倦。一些人认为，美国既然已经建立起了对恐怖分子的防线，就不应再到境外对恐怖分子展开搜寻。但实际上，美国应在力争将恐怖分子拒于国门之外的同时，适应这样一种新常态：一些恐怖袭击事件是无法避免的。在面对恐怖袭击时，美国不应当退却，而应展现一种复原能力——正如纽约、胡德堡、波士顿、查尔斯顿、圣博娜迪诺、奥兰多、波特兰和夏洛茨维尔在面对仇恨与暴力时所做的那样。目前为止，美国在防止类似“9·11”式的恐怖袭击方面是成功的，这在很大程度上是因为它构建了一张反恐网。但在反恐战争的新阶段，美国需要构建一张新的网。如果没有它，美国将无法正常运转。

文章原载于社会科学报第1590期第7版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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